扶桑的等级划分可以分为道、郡、县三个等级。道，就相当于省或者州，齐海道，是扶桑国除了京畿道之外最为繁华重要的地区，同时这里也是扶桑的产粮重地。

扶桑，是一个岛国，主体就是东瀛四岛。而这四块岛屿之中的平原却很少，基本上全扶桑的百姓都要靠齐海道养着。扶桑的税收主要是以商税为主。

因为耕地不足的原因，扶桑百姓在朝廷的领导之下开始发展精细加工产业和冶炼产业。因为扶桑多铁矿的原因，在加上沐怀远当年花重金雇佣的铁匠，所以扶桑生产的农具和一些铁制品十分受到国外欢迎。

而扶桑最为有名的就是各种各样的木雕和做工优良的刀剑。

齐海道的治所是宗山府，宗山府因宗山而得名。要说宗山，最为出名的就是宗山大佛了。百年之前，一位大师云游至此，于宗山游览，无意间发现后山有一地方十分奇特，像是坐佛一般，随后大师就召集民众以山为主体雕铸了这尊宗山大佛。

宗山，乃是三江五溪交汇之所，因为气候和地势的原因，这里洪涝灾害十分严重，说来也奇，自从这大佛坐在这里以后，宗山连一次水灾都没有发生过，一直到了今天。

此时已经到了辰时，然而天还是黑漆漆的一片，因为乌云已经彻底的把天空遮盖住了。哗啦啦的雨就好似直接将水桶里面的水倒出来一样自高空落下，宗山郡，或者说整个齐海道都被大水淹没。

平时泄洪的三江五溪现在早已泛滥，这导致大水更加严重，齐海道，几乎如同汪洋一般。百姓的哭泣随处可闻，此时城镇中的房顶就如同小船一般，百姓们纷纷在上面痛哭着，很显然，这些地方迟早也会被淹没。

至于耕地什么的，早就被淹完了，现在齐海道中的大部分地区都被水淹没。治所宗山府还好说一些，至少宗山这个齐海至高点还没被大水淹没。

此时宗山上尽都是逃难而来的百姓，齐海道的主要官员也纷纷到了这里。

三海总督丁谓看着不断上涨的大水，满面严肃道：“水淹大佛溪，宗山化宗海。现在大水已经淹没了大佛的脚，想来最多不过半月，这水就会淹没大佛的膝盖。”

齐海巡抚林如海面色苍白的道：“丁大人，现在该怎么办？”丁谓背着手，任由大雨浇在身上，这一瞬间，他看起来老了许多：“先将百姓们安顿起来吧，天降大水，事出反常。这大水，可不像是天灾呀，现在也只能等朝廷派人来组织救援了。这、这是——？！”

正说话间，丁谓突然呆住了，只见不远处一条黑龙在水中不断畅游翻滚，每一次腾跃都会激起一片浪花。

“龙，是龙！”

而此时，平安京，议政殿。

满朝文武齐聚一堂。

沐怀远看着诸多大臣道：“齐海道这件事，诸位爱卿可有什么看法？”

听此屈臣品良先站出来道
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